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随着无人机技术的快速发展，无人机在大型群众性活动中的应用日益普遍。大型群众性活动中防控力量相对薄弱、社会关注度高、影响力大且容易造成重大人员财产损失，成为暴恐分子发动袭击的目标之一。现阶段 DIY 或购买无人机缺乏有效的监管，无人机的卓越性能满足暴恐袭击的需求。因此需要通过制度管理、技术支撑和社会支持三个方面来进行无人机风险管控。
无人机的作用
2018年国务院和中央军事委员会联合颁布实施了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，条例中将没有驾驶员操作的航空器定义为无人驾驶航空器，本文将无人驾驶航空器简称为无人机。早在一百多年前，无人机就已经登上了历史的舞台，最初是作为靶机服务于空军的作战训练。随着科学技术的日益进步和军队的作战需要，技术工作者给无人机安装上了雷达、信号收发器和摄像机等装置，使其具有电子攻击、侦查收集情报等功能。后来一些军用无人机技术被转民用进行推广，借助飞行控制系统、数据传输系统和高能量密度电池的发展，民用无人机性能大幅度提升，操作日趋简单，普通消费者经过短期培训后，便可熟练操作。无人机在未来生活中的重要地位如同现在生活中的汽车一样。无人机的主要价值在于其提供了空中作业平台，比如：装上摄像机后，可以应用于航拍、巡检、执法取证；装上机械手臂，可以应用于喷洒农药、派送快递、投掷救生装备；装上无线信号收发器，可以应用于临时应急通讯。随着无人机载重能力和稳定性的不断提升，未来的无人机+可以产生无限可能（见图1）。
根据无人机获取飞行动力原理的不同，可以将无人机分为可垂直起降的多旋翼无人机、直升机和需借助跑道升降的固定翼无人机。它们各有优缺点，应用的领域也有所不同（见表1）。
大型群众性活动的风险性
回望改革开放40余年的艰辛历程，我国的经济建设取得了举世瞩目的成绩，人民群众的物质生活得到了保障，精神生活的追求也在不断地进步，整体经济水平有了明显的提升，人们的交流变得频繁起来，以前只在经济发达地区举办的大型群众性活动，现在在一些偏远的四、五线城市也开始频繁举办。对于暴力恐怖袭击犯罪分子而言，大型群众性活动是其实现扩散恐怖主义目的的理想袭击目标。大型群众性活动关注度高，具有典型的被害性。
大型群众性活动的被害性是指因为大型群众性活动具有人员数量多、人群密度高等自身因素，加上社会关注度高、犯罪收益大等客观因素，使其容易遭受暴力恐怖分子袭击的特点。从自身因素来说，大型群众性活动对地方经济的促进作用显而易见，活动举办之前，举办方一般都会通过各种媒体渠道广泛宣传，扩大影响力，社会关注度极高。暴力恐怖袭击分子使用无人机成功发动袭击后，对人民群众心理上的伤害要远远大于实际人员伤亡和财产损失引发的创伤。从外在因素来讲，大型群众性活动多在相对封闭的空间内举行，短时间内聚集了大量的群众，如果现场安保工作不到位，没有应急处置预案，一旦发生突发事件，人员恐慌四散而逃，在慌不择路的情况下非常容易发生人员踩踏事件，造成大量人员伤亡和财产损失。
大型群众性活动中可能发生的无人机暴力恐怖袭击案件特点
经过分析国内外使用无人机进行暴力恐怖袭击事件，发现恐怖分子在选择袭击目标时，倾向于选择那些防控力量相对薄弱、社会关注度高、影响力大且容易造重大人员财产损失的地方，因此大型群众性活动就是他们的目标之一。目前国内举办的大型群众性活动尚未发生过重大的无人机恐怖袭击事件，但是这并不意味着大型群众性活动的安全防控体系的建设足够完善。从犯罪经济学的视角来看，随着大型群众性活动数量的增多、规模的不断扩张、社会关注度的持续上升，恐怖分子和个人极端分子将大型群众性活动选为实施暴力恐怖袭击目标的可能性在增加。通过对已经发生过的无人机暴力恐怖袭击案件的典型调查，可以分析出使用无人机暴力恐怖袭击的特点（见表2和图2），这样可以更加有针对性地加强大型群众性活动安全防范工作。
无人机性能卓越满足恐袭要求
以网上商城上某款国产四轴无人机为例，该无人机空载重量26.62KG，最大有效起飞重量48KG，有效滞空时间17分钟，最大飞行海拔高度4000米，有效信号距离1000米。这样的参数体现出三个重要的能力：能够携带一定量的有效荷载；能够将荷载投放到一定距离之外；使用者可以进行一定的飞行路线控制。我国82-2式手榴弹，全弹重260克，这架无人机可携带80多颗；即使手雷等爆炸物不容易获取，换成12公斤汽油，足以制造一片火海。遭受袭击后恐慌的氛围，极易引发群众四散而逃，造成大规模人员踩踏事故。5G技术具有超大空中带宽、低时延、抗干扰、多波束指向等特点，应用到无人机领域，可以帮助无人机获得高清画面传输、超远程遥控、精准定位等能力。捷联惯性导航技术，可以通过内部自带陀螺仪和加速度计等装置，实时自主获得速度、位置等信息，并且不向外界辐射任何信息，不受气候、时间、地理位置的限制。如果暴恐分子在远距离通过5G信号控制无人机起飞，途中关闭信号，依靠捷联惯性导航技术设定目标后自动飞行，对目标实施自杀式撞击袭击，公安机关将难以对此类型恐怖袭击进行有效的发现、打击和预防。
无人机风险管控的应对策略
无人机悄然改变着我们的工作和生活方式，极大地丰富了人民群众的娱乐生活。但如果无人机被不法分子利用，将给我们美好祥和的生活带来严重的不良后果，成为维护社会秩序、维护国家安全工作中最大的隐患。对于无人机的管理，要严格落实党中央“放管结合”相关指示精神，在促进无人机行业发展和落实安全监督管理职责中寻找平衡点，运用风险管理理论，通过政府管理+行业管理，实施分类监管，找到无人机安全监管工作创新的突破口，真正实现无人机行业的健康可持续发展。
（一）制度管理
1.加快无人机法律法规体系建设
2019年上半年，我国先后出台了全国性的无人机使用规定、地方性的无人机管理办法、规定和通告（见表3），进一步完善了无人机管理体系，但是这些规范偏向于临时性、指导性，缺少落地具体实施政策。相关政策宣传力度不足，导致无人机驾照申领、无人机注册、飞行申报等工作执行不到位；出现违法犯罪行为，由哪个单位作为作出处罚决定的主体，适用哪一条法律法规等细节尚不明确。对此，应当加快制定针对无人机生产、销售、使用、监管等环节的法律法规，明确各环节监督责任主体，广泛开展宣传教育工作，努力打造一个规范使用无人机的有序氛围。
（二）技术支撑
无人机行业的制度建设可以从法律、规范方面帮助减少大型群众性活动中无人机飞行违法行为或事故。但是在应对使用无人机对大型群众性活动进行暴力恐怖袭击的行为方面则显得乏力。因此需要从技术层面建立大型群众性活动无人机探测与处置架构（见图4），力争做到立体化的探测与处置，在快速发现无人机威胁并将其消灭。
图4无人机探测与处置架构
1.探测和识别阶段
在大型群众性活动现场周边布置三维雷达探测仪，通过过滤杂波，可以高效、准确地发现管控区域内飞行的无人机目标，并实时跟踪锁定目标的三维坐标。雷达的原理是运动的目标会产生多普勒效应，因此，雷达对悬停在空中的无人机探测效果较差。频谱侦查技术可以有效弥补雷达探测的短板。频谱采集设备将收集的频谱信息与已有的无人机频谱资源库进行比对，可及时发现入侵的无人机。对于可能的威胁目标还可以通过架设在活动周边高处的鹰眼摄像机进行跟踪识别。
2.处置阶段
当大型群众性活动的安保人员侦测到入侵的无人机后，需要根据入侵无人机的类型、位置迅速做出反应。现在针对无人机入侵的反制手段主要有干扰阻断、物理摧毁和围猎抓捕三种。大型群众性活动现场具有人数众多、人员密集、电子设备多等特点，现场可能还有无人机群参与表演，在确保击落入侵无人机的同时，还要做到避免无人机坠落造成的二次伤害，以及避免对现场电子设备的干扰。
（三）社会支持
1.加大预防无人机违法犯罪案件宣传力度
加大对使用无人机实施违法犯罪活动人员的处罚力度，对于一些典型的案件，将处罚结果通过电视、微信公众号、微博等渠道广泛宣传，警示已经着手实施无人机犯罪预备的不法分子，震慑企图通过无人机破坏公共安全的人员。通过案例教育，切实提升公众依法使用无人机的意识。
2.完善无人机行业日常管理
生产无人机的企业管理部门要严格落实无人机的生产、销售、售后服务制度，对于生产的每一台无人机要清楚它的流向，规范销售渠道，力争做到无人机购买实名制。组织无人机行业协会成员走进学校、商场、街道等场所，普及无人机知识，宣传依法使用无人机常识，带动整个社会参与到无人机飞行管理工作中，营造一个良好的无人机飞行环境。
3.形成公安机关与大型群众性活动组织方联动机制
凡事预则立，不预则废。活动组织方要主动向公安机关报备活动的方案、细节，提前向无人机运行管理综合服务平台申报无人机飞行项目，协助公安机关提前布置活动的安保措施，为公安机关的无人机反制工作尽可能提供一切便利条件。遭受无人机袭击后，要迅速按照应急处置预案，听从公安机关安排，开展救援处置工作。
无人机技术的发展是一把双刃剑，在为大型群众性活动增光添彩的同时，也带来了一定的威胁和风险。通过制度管理和人民群众的支持，公安机关一定有能力做好无人机飞行监管工作，让无人机更好地服务人民群众。